به گزارش بازار، مرکز پژوهش های مجلس در گزارشی به آسیب شناسی ساختار نظارتی صنعت خودرو پرداخته است. در این گزارش تاکید شده است که وضعیت فعلی صنعت خودرو کشور که در وضعیت نامطلوبی قرار دارد، نتیجه ساختار حاکمیتی دولت در این صنعت و همچنین سیاست های اتخاذ شده از سوی نهادهای متولی است. بنابراین هرگونه اقدامی برای بهبود و تحول خودرو قبل از تعیین هدف مشخص و به تبع آن بازسازی سیستم نظارتی و تغییر سیاست ها موفقیت آمیز نخواهد بود.
در حال حاضر صنعت خودروسازی کشور از نظر کمی و کیفی شرایط مناسبی ندارد و دهه هاست که از تکنولوژی روز دنیا عقب مانده است. این صنعت طی سال های گذشته نه به نفع خود بوده و نه برای مردم. به طوری که در حال حاضر زیان انباشته صنعت خودرو کشور به مرز 250 همات رسیده و بسیاری از محصولات با زیان در بازار به فروش می رسند.
این صنعت از مشکلات ساختاری رنج می برد و همین مشکلات باعث شده خودروسازی کشورمان پذیرای فناوری های روز نباشد و علاوه بر عقب ماندن از سایر رقبا در عرصه بین المللی و نقش آفرینی در زنجیره های ارزش جهانی و منطقه ای، موجب شده است. نارضایتی در کشور
مرکز پژوهشهای مجلس تأکید میکند که ماهیت سیاسی و اقتصادی شرکتهای خودروسازی باعث شده است که معماری نظام نظارتی و سیاستهای صنعتی حاکم بر این صنعت بهعنوان یکی از مهمترین موضوعات ریشهدار و تاریخی این صنعت مطرح شود که نقش بسزایی داشته است. نقش در شکل گیری سیستم مسائل صنعت خودرو.
نظام نظارتی صنعت خودرو از ابعاد و لایه های مختلف اقتصادی، اجتماعی و سیاسی مورد تحلیل قرار گرفته است. ابتدا باید تعریف خاصی از مقررات ارائه شود.
در خصوص مفهوم مقررات در این گزارش تاکید شده است که منظور از مقررات، اعمال قوانین و مقررات توسط دولت و تعیین ضمانت اجرایی برای این قوانین است. یا این کلمه به معنای نوعی حکمرانی به منظور نظارت و هدایت بازار توسط سازمان های دولتی است. بنابراین به گفته کارشناسان بازوی پژوهشی مجلس، حکمرانی در این صنعت دچار سوءتفاهم شده است.
نشانه های این حکمرانی غلط چیست؟ در این مورد در گزارش مذکور هویت صنعت خودرو به دلیل تغییر سیاست های کلان دولت همواره در حال تغییر بوده و هرگز نتوانسته به یک هویت و چشم انداز واحد برای یک دوره بلندمدت دست یابد. این جمله به این معنا نیست که روند توسعه صنعت خودرو مستقل از سیاست های کلان دولت و حاکمیت تعیین شود، بلکه به این معناست که باید بر اساس دکترین جمهوری اسلامی در مواجهه با جهان و جهان باشد. با تعریف هویت ایرانی و نحوه قرارگیری اقتصاد ایران در منطقه و جهان می توان هویت و آینده روشنی را برای این صنعت ترسیم کرد که بر اساس آن برنامه ریزی و سیاست گذاری برای توسعه این صنعت انجام شود.
در ادامه گزارش آمده است که لازمه وجود یک سیستم نظارتی کارآمد در صنعت خودرو، وجود چشم انداز مشترکی است که بر اساس آن مدل توسعه صنعت خودرو تدوین شده و تمامی ابزارها در این راستا بسیج شدند. البته دخالت نهادهای مختلف در این زمینه باعث توزیع نامتعادل و ناهماهنگ قدرت تصمیم گیری در نظام نظارتی صنعت خودرو شده است و این توزیع در میان نهادهایی با ساختارهای گاه متضاد منافع رخ داده است. بنابراین امکان پیشبرد برنامه واحد برای توسعه صنعت خودرو از سیستم اداری کشور سلب شده است و نهادهای مختلف هر کدام در مسیری متفاوت سیاست گذاری می کنند.
در ادامه این گزارش تاکید شده است که این موضوع در صورت نبود برنامه ای برای آینده در صنعت خودرو، وضعیت بحرانی این صنعت را به همراه داشته است. اما با توجه به ساختار سهام این شرکت ها، مدیریت دولتی یکی از مشکلات تنظیم مقررات در این صنعت نامیده شده است و بازوی پژوهشی مجلس نیز در این خصوص اعلام کرده است که علاوه بر موارد مذکور، ساختار سهامداری شرکت های ایران خودرو و سایپا به گونه ای است که علیرغم واگذاری اکثر سهام به دولت، مدیریت بنگاه ها به طور کامل تحت کنترل دولت است. در نتیجه دولت یا هر نهادی که از امکان چانه زنی با دولت یا بخش های مرتبط با صنعت خودرو بهره مند شود، می تواند به صورت مستقیم و فوری در این شرکت ها دخالت کند. این مشکل باعث شده است که اولاً شرکت های خودروسازی و مدیران آن ها بر اساس منافع مولفه های مختلف دولتی و حاکمیتی تصمیم گیری کنند و لزوماً منافع شرکت را تأمین نکنند، ثانیاً با تغییرات کلی و جزئی در دولت ها (تغییر رئیس جمهور، وزیر و غیره) و حتی تغییر در سایر نهادها، صنعت خودرو دستخوش تغییرات زیادی خواهد شد. بنابراین از نظر ساختاری امکان سرمایه گذاری بلندمدت به ویژه در حوزه های فناوری – که به دلیل بازدهی دیرهنگام و طولانی مدت، امنیت سرمایه گذاری بالایی را می طلبد – در این صنعت از بین رفته و شرکت ها درگیر روال های زیادی بوده اند. ثالثاً، از آنجایی که دولت ظاهراً سهام خود را واگذار کرده است، نسبت به زمانی که رسماً سهامدار خودروسازان بود، مسئولیت کمتری از خود نشان می دهد.
در بخشی دیگر از گزارش بازوی پژوهشی مجلس به بررسی کارایی و اثرات اقتصادی ابزارهای نظارتی بر نوع تصمیم گیری اقتصادی شرکت ها پرداخته شده است. آنچه مشخص است این است که دولت ابزارهای مختلفی برای وضع قوانین در اختیار دارد. برای اتخاذ سیاست صنعتی مناسب برای توسعه صنعت خودرو، دولت باید با استفاده از ابزارهای نظارتی کارآمد و هماهنگ زمینه را برای توسعه صنعت خودرو هموار کند. اما این ابزارهای نظارتی چیست؟
ابزارهای نظارتی مستعمل، تعرفه واردات خودرو و قطعات جدا، مکانیزم قیمت گذاری و تعیین مدل عرضه، استانداردهای اجباری، مشوق های مالی و مالیاتی از جمله ابزارهای ذکر شده است. اگرچه هر یک از این ابزارها به تنهایی هدف خاصی را دنبال می کنند، اما اجتماع آنها در کنار هم از نظر اقتصادی خودروسازان را تشویق کرده است که به سمت طراحی های جدید حرکت نکنند، پلتفرم های به روز طراحی و تولید نکنند، تولید داخلی را افزایش ندهند، کیفیت و ایمنی را افزایش ندهند. است
در ادامه آمده است که حمایت از صنعت خودرو باید هوشمندانه باشد؛ هدف از پشتیبانی هوشمند برای رفع تنگناهایی است که توسعه فناوری را تحریک می کند. در مقابل، تنگناهایی که منجر به از بین رفتن انگیزه نوآوری می شوند باید اصلاح شوند. به عنوان مثال تنها حمایت مهم دولت ایران از صنعت ملی خودرو، تعرفه سنگین واردات است. این حمایت بدون اتخاذ سیاست رقابت داخلی منجر به از بین رفتن انگیزه توسعه محصولات و نوآوری به روز می شود. از سوی دیگر، دولت می تواند به گونه ای حمایت کند که نوآوری و توسعه فناوری را تحریک کند. مثالی نیز در این زمینه بیان شده است: دولت می تواند درصدی از هزینه های تحقیق و توسعه خودروسازان را متقبل شود یا اعطای تسهیلات ارزان قیمت را منوط به توسعه فناوری پیشرانه کند. در نهایت حمایت از صنایع باید به موقع باشد و دولت به فعالان فعال در آن صنعت نسبت به چشم انداز کاهش حمایت ها به طور مداوم هشدار دهد. بنابراین هدف از حمایت دولت، رقابتی شدن محصولات و توسعه فناوری در صنایع است تا این صنایع از دوران نوزادی به بلوغ برسند.
نتیجه گیری بازوی پژوهشی مجلس در این بخش این است که هرگونه اقدامی برای بهبود و تحول صنعت خودرو بدون ایجاد تغییر در معماری نظام نظارتی صنعت خودرو و محتوای تصمیمات آن ناموفق خواهد بود. به عبارت دیگر تمرکز بر رویدادها و فرآیندهای شرکت های خودروسازی بدون توجه به فضای نهادی و ساختار نظارتی آن قطعا با شکست مواجه خواهد شد و لازم است تغییراتی در ساختار و محتوای تصمیمات نظام نظارتی صنعت خودرو ایجاد شود. .