بیشتر مفاد پیشنهادی اولیه خواستههای دیرینه پوتین از جمله محدود کردن ارتش اوکراین و ممنوعیت پیوستن این کشور به ناتو را منعکس میکرد. همچنین امتیازاتی برای زبان روسی و کلیسای ارتدکس روسیه وجود داشت که ظاهراً با قوانین اتحادیه اروپا در مورد حقوق اقلیت ها توجیه می شد.